养老服务事关千家万户，对缓解家庭压力、促进社会和谐具有深远意义。近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作并取得积极成效，在今年的政府工作报告中，我市把“整合提升规模化、标准化兜底保障养老中心20处，全域推广嵌入式养老服务”列入2026年将办好的十件民生实事名单。针对养老服务领域，多名出席市政协十六届五次会议的委员积极建言献策，为我市养老服务专业化、健康发展提供思路。

探索多种运营方式

回应“原居安养”诉求

经过走访调研，数名市政协委员发现，因运营模式不清晰、专业力量缺乏、服务内容缺乏吸引力等，个别养老服务中心运营效能较低，设施利用率低，甚至出现闲置现象。为此，王秋玲等市政协委员建议，在持续优化公办养老机构体系建设的基础上，积极引入社会力量。“建议探索‘公益+市场化’运营模式，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多样化方式，有效降低运营成本，实现可持续发展。同时，建议建立服务设施使用情况动态监测机制，根据居民反馈和绩效考核结果，及时调整、优化服务内容与布局，增强社区嵌入式服务黏性。”市政协委员李敏说。

受传统观念影响，众多老年人在心理上更多依赖家庭养老，多数失能老人主要依靠家庭成员照护，但长期照护又给家庭成员带来较大的身心压力和经济负担。“目前针对家庭照护者的技能培训、‘喘息服务’、经济补贴等系统性支持政策尚未普及，家庭养老功能面临弱化风险。”市政协委员牛艳艳说。

为此，牛艳艳建议，重点发展嵌入式、专业化服务。“建议鼓励在社区内建设小型化、多功能、专业型的嵌入式养老机构或照护中心，重点增加护理型床位，特别是认知障碍照护专区，满足失能失智老年人就近就便获得专业照护的需求。”牛艳艳说。

所谓“嵌入式养老服务”，是通过在社区内嵌入相应的功能性设施、专业化服务，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务，并聚焦失能、失智、高龄、独居等老年人，让其在熟悉的环境中安享晚年。其优势在于精准地回应了老年人“原居安养”的核心诉求。

整合场地资源

培育“本土化”人才

在场地利用方面，多名政协委员建议，在充分摸底、整合现有养老服务场地资源的同时，积极利用好闲置学校场地，在原建筑的基础上进行升级改造。“在新城区建设和老旧小区改造规划中，建议严格落实养老服务设施人均用地标准和配建要求，优先在低层、临街、交通便利处布局。对现有闲置或利用率低的设施，通过‘一址一策’进行功能升级或引入专业机构运营。”市政协委员牛艳艳说。

针对专业人才培育问题，多名市政协委员建议，联合本地职业院校进行“订单式”人才培养。致公党菏泽市委员会集体调研后，在《盘活农村敬老院资产、优化农村养老体系》提案中建议，实施“本土化”育才，才能为养老服务提供稳定、专业的服务队伍。比如，建议重点实施“本土护理员培训计划”，面向农村留守妇女、低龄健康老人进行系统培训与资格认证。这些人员熟悉乡情，稳定性高。同时，建立基于服务质量的薪酬激励与荣誉表彰制度，提升职业吸引力。此外，建议发展村民互助、低龄老人帮助高龄老人的互助养老服务点和食堂。

市政协委员刘铮建议，积极探索“互助养老+助餐”“邻里配送+定点取餐”“流动餐车”等适合农村分散居住特点的服务模式；同时鼓励村集体经济收入、土地流转收益等优先用于支持本村助餐服务。

提供系统保障

形成监管合力

在智慧赋能提效果方面，多名市政协委员调研发现，一些智慧养老产品虽已进入市场，但存在操作复杂、适老化不足、数据共享难、持续运营模式不清晰等问题。为此，牛艳艳建议，务实推进智慧养老应用。“建议以解决老年人安全监护、健康管理、紧急救助等迫切需求为导向，推广使用简便、性价比高、互联互通的智能产品。整合现有各类为老服务信息平台，打造统一、权威的市级或区级智慧养老服务平台，对接供需，监管质量。”牛艳艳说。

在系统保障方面，牛艳艳建议，建立政府、社会、家庭合理共担的经费保障机制；建议优化政府购买服务绩效评价体系，注重服务质量和老年人满意度；建议鼓励公益慈善组织、爱心企业设立社区养老专项基金，支持志愿互助服务发展。

“建议系统构建家庭照护支持体系。试点并推广‘家庭照护床位’服务，将专业机构服务延伸至家庭。建立家庭照护者‘喘息服务’制度，提供临时托管、短期入住等支持。针对长期照护失能老人的家庭成员，研究探索发放专项补贴或给予税收减免政策。”牛艳艳说。

刘铮建议，建立健全“政府监管、行业自律、社会监督、第三方评估”相结合的质量监督体系，定期开展星级评定并公开结果，将评定等级与补贴力度挂钩。

“在行业发展过程中，部分养老机构税务管理与监管环节仍存在诸多问题，成为制约行业规范健康发展的短板。”市政协委员张素云建议，对医养结合、旅居养老等存在混合经营模式的养老服务机构，应要求其建立分业务板块核算台账，厘清涉税边界，杜绝收入混同、漏报瞒报等问题；建议将其税务合规情况纳入行业星级评定、资质复核、补贴申领的核心指标，构建联动监管机制；建议依托大数据实现智慧监管，规范优惠落实，严把政策享受审核关。

紧扣“专业化”与“可持续”两大关键词，市政协委员为破解养老难题提供了多维度思路，浸润着城市发展的人文温度，为托举我市老年人幸福的晚年生活，保障社会和谐与助力城市高质量发展贡献了政协智慧。

记者 胡云华